江苏沿海发展规划进入国家战略，这个历史性机遇的含金量究竟有多大？我们又该如何放大战略效应？8月28日，南京大学党委书记洪银兴教授在接受专访时提出： 要充分利用江苏沿海发展进入国家战略的契机，积极发挥自身能动作用，在全球范围内聚合发展资源；沿海三市应淡化“中心”意识，强化特色，凝聚合力，共建“中心”；全省要确立“泛沿海观念”，尤其要发挥沿江地区的作用，使之成为沿海发展的推动者和受益者。 国家战略的含金量 不是给钱给项目，而是引导要素流入 省域发展规划进入国家战略，能给江苏带来多少项目、资金和政策？这为全省上下普遍关心。洪银兴从中央与地方关系的维度，阐述了他的理解。 “在计划经济时代，国家掌握的资源是资金和项目，地方向中央要项目要资金；改革开放之后，在发展乡镇企业、引进外资阶段，市场经济逐步确立，资金、项目可以借助市场配置，政策成为国家掌握的资源，地方主要向中央争取政策支持，最重要的是税收减免；而现在，随着改革深入，政策趋向一致，地方寻求国家支持，改从‘要政策’转向‘要战略’——使本地区发展进入国家大的区域发展战略。” 洪银兴认为，进入国家战略，得到的是国家整合资源、引导资源的能力。“现在，对于列入国家战略的地区，国家不是简单地给项目给税收，而是在交通配套、高科技支援、扩大开放度等方面，给予综合的支持。”国家战略最大的含金量，是通过国家发展规划，引导要素资源流向。“长三角一体化、江苏沿海发展战略，都是导向性战略，它能引导国家不掌握的市场资源、国际资源，流入这些区域。像天津滨海新区，进入国家综合改革实验区，空客这样的跨国公司很快来了。” 江苏沿海发展规划升级国家战略，沿海三市要调整机遇观，不能停留于要资金要政策思维，必须利用国家战略的导向性，做好环境，吸引国家所不掌握的要素，集成大发展的各种能力。最近，省领导带队到日本，到北京、上海，推介江苏沿海开发的项目，就是在大打国家战略牌，吸引发展要素流入。 经济洼地的非常规路径 合力共建区域中心，以特色吸引要素 作为省域经济的“洼地”，作为全国沿海经济带的“短板”，江苏沿海地区建设东部地区重要增长极，必须走非常规的路径，才能实现跨越式发展。非常规的发展，依赖于非常规的思维。“首先，必须确立范围经济观念。在同一区域范围内，怎么做到要素配置最经济、区域整体竞争力快速提升？国家发展战略不是单个地区的发展战略，沿海三市不能各搞各的，不能孤立地想自己怎么做，能得到什么利益。国家战略要考虑整个区域的生产力布局。如果大家都想成老大，都想以自我为中心，都想建自己的大港口，沿海整体的区域中心就很难形成。要有合作有分工。” 洪银兴强调，在江苏沿海，三个市范围都比较小，经济都不发达，现在不是谈以谁为中心的时候，而是谈特色，“每个城市淡化追求中心意识，合力营造中心，对接国家战略；每个城市应追求形成特色，以特色赢得各方的支持。在江苏沿海，南通工业基础最好，可以成为长三角和沿海战略的连接点；连云港的港口建设条件更好，是亚欧大陆桥的桥头堡，腹地更广；而盐城，滩涂广阔，自然资源丰富，旅游资源、生态资源丰富，吸引、承接制造业的基础好。珠三角发展态势不如长三角，很大程度上因为多中心，大家抢着当中心，弱化了整体的竞争力；而长三角中心突出，大家都想着跟上海接轨，有着明确的向心力。” 国家战略不是小打小敲，弄几个项目，必须争取“中”字头的国家大项目进入，形成发展的骨干和基本架构，带动基础设施整体提升。“天津滨海新区没有空客这样的大飞机项目，发展也不可能这样快！” 呼应国家战略，江苏沿海要有更高的谋划，加快建设三大中心： 区域性国际航运中心。有了海港，还要建空港，开辟国际航线。 区域性的国际金融中心。虽不可能建成上海那样的金融交易中心，但完全可以吸引国外金融机构，搞投融资服务中心。离开区域性金融中心，国家级大项目很难展开，它们需要大量的资金。 现代制造业中心。江苏沿海地区经济相对落后，工业相对薄弱，必须依托临港工业，发展沿海经济带。“在产业选择上，要有新思维，积极发展新能源和利用新能源的产业。搞风力发电，要与制造业形成匹配，不能光想着上网卖电，而忽视如何就地使用新能源。” “当年在深圳，画了一个圈，建设特区，那是给了特殊的、更加灵活的政策，属于政策创新；今天，在经济相对薄弱地区，又画了一个圈，搞国家战略，要实现跨越式发展，必须在制度创新上有重大突破。”洪银兴认为，江苏沿海地区必须获得各种体制上的支持，建立和国际更加接轨的制度，比如，自由贸易港、保税区，吸引国际要素进入，发展加工贸易。“和东部沿海发达地区相比，江苏沿海可能是最闭塞的地区。要建设国际博览中心，提高国际化水平，从而带动区域发展。” 工业化、城市化、国际化，是江苏沿海跨越发展的三重动力。“实施沿海战略，要建设沿海城市带。”洪银兴认为，沿海城市不能建成港口城市，而应建成滨海城市。“港口城市围绕港口建设城市，整个城市的规划和建设都是服务港口，功能单一。青岛是典型的滨海城市，绿化非常好，是宜居城市。国家战略里也提出，江苏沿海要建成生态宜居区。沿海城市建设观念要转变，定位要调整，城市风貌要有大变化。只有城市宜居，生态优美，设施现代化，包括人才、国际金融机构在内，各种要素才能被吸引进来。” 省域参与的“泛沿海观念” 沿江城市到沿海建飞地 放大国家战略效应 沿海发展不能局限于沿海三市，全省要确立“泛沿海地区”的概念。这是洪银兴特别强调的观点。 “沿海发展不只是沿海的事，沿江的城市应主动和沿海对接，要把自己看成沿海的城市。离海几百公里，都该叫沿海，而且江海本来相通。”洪银兴指出，经济容量超过国土范围，国土资源不足，发展腹地不足，是沿江城市面临的最大难题。因此，沿江城市要放下架子，主动融入沿海，把经济能量向沿海辐射。他建议，每个沿江城市到沿海搞一块开发区，就地利用沿海战略，建发展“飞地”。“这就是制度创新！当然，沿海地区要有长远眼光，谁来建开发区，若干年内，GDP、财政、税收统统归你！这对大家都有好处。苏南解了腹地之困，腾出空间搞高科技产业，而沿海地区就业解决了，市场繁荣了。只有这样，发展才能快起来。” 沿海战略不是沿海城市的事，沿江城市要分享沿海战略，放大国家战略的效应。“沿海战略被称作江苏发展的历史性机遇，事实上，沿海三市带不动全省发展，带不动国家战略，沿江地区的加入才能带动沿海战略的实施。” 洪银兴认为，沿海地区要承接上海、苏南的制造业转移，绝不能从头再来，复制苏南发展道路，转移的过程也是升级的过程，比如，同样上钢铁，在苏南用煤电，到沿海是用新能源。